违纪问题通报

　　中国煤炭地质总局（以下简称中煤地质总局）党委书记、副局长侯慎建没有尽责履行主体责任，没有尽责履行管党治党政治责任，导致中煤地质总局党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，中煤地质总局2010年至2015年收到信访举报288件，无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理。系统内违规违纪问题丛生，选人用人问题突出，侯慎建有多名亲属在系统内工作，其妻连续两次在下属单位违规提拔。下属某局党委书记提拔自己的儿子，三个月内从副科级提拔到副处级。

　　中煤地质总局党委副书记、纪委书记郭守光不尽责履行监督责任，监督执纪问责严重缺失，并且带头违反中央八项规定精神。

　　2016年9月19日，国资委党委决定给予侯慎建撤销党委书记、副局长职务处分，按班子副职非领导职务安排适当工作；给予郭守光撤销党委副书记、纪委书记职务处分，按部门正职非领导职务安排适当工作。

违纪问题特点

　　党的建设严重弱化。侯慎建、郭守光作为中煤地质总局党委、纪委主要负责人，对“两个责任”认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对党员干部疏于教育、管理和监督，企业党内政治生活不正常。2003年以来，中煤地质总局党委一直未换届，下属18家单位中12家未能按期换届。

　　全面从严治党不力。侯慎建、郭守光管党治党责任缺失，担当意识不强，查处违纪问题态度不坚决，监督执纪偏轻偏软。中煤地质总局2010年至2015年收到信访举报288件，无一起立案，未对一人作出党纪政纪处理；对大量应立案调查的问题，均以组织处理方式代替纪律处分。

　　选人用人问题突出。中煤地质总局选人用人存在严重“近亲繁殖”现象，侯慎建、郭守光均有多名亲属在集团或系统内任职，部分领导人员的亲属通过弄虚作假进入系统工作，并存在违规提拔等突出问题。

　　“四风”问题屡禁不止。中煤地质总局领导班子多名成员在党的十八大后顶风违纪，多次发生“四风”问题。其中，2014年11月，郭守光到下属单位调研，违规接受公款宴请，上高档菜品，饮用茅台酒。

违纪问题发生的主要原因

　　侯慎建、郭守光违纪问题的发生，既有理想信念动摇、律己不严等内因，也有监管不力、制度松软等外因，但究其根源还在于“两个责任”意识不强、落实不力。

　　责任意识淡薄，落实措施乏力。侯慎建作为党委书记，对主体责任的认识跟不上、工作跟不上，只喊口号不抓落实；不把精力放在管党治党上，而是热衷于干部选拔任用，疏于监督管理。郭守光作为纪委书记，对违规违纪问题，该发现没有及时发现，发现了也未及时采取措施，不主动向党委汇报，监督执纪严重缺位。

　　领导带头违纪，表率作用尽失。侯慎建、郭守光作为中煤地质总局党委、纪委的主要负责人，自身要求不严，带头违反党规党纪。侯慎建有多名亲属在系统内工作，其妻连续两次在下属单位违规提拔，带坏了一个企业的政治生态，毒害了选人用人的风气，损害党的形象。郭守光身为纪检干部，有多名亲属在系统内工作，接受公款宴请，多次在下属单位用公款报销个人费用。

　　纪律规矩松弛，敬畏之心缺失。自觉遵守党的纪律是党员必须履行的义务。侯慎建、郭守光不仅自己没有把纪律和规矩当回事，也疏于对干部的日常纪律监督。2010年国资委巡视组要求对违规选人用人问题进行整改，领导班子成员视而不见、置若罔闻，不但不带头整改，而且顶风违纪。多名班子成员拒报、瞒报亲属从业情况，部分下属单位领导隐瞒房产、出国（境）、亲属从业等情况，在巡视组调查了解情况时仍提供虚假信息。

　　监督检查缺位，制度执行不力。监督是权力正确运行的根本保证，权力没有关进制度的笼子里，违规违纪现象就控制不住。侯慎建作为党委书记，对制度执行情况不管、不问。郭守光不敢监督、不善监督，对违反制度的问题视而不见。中煤地质总局先后出台了一系列落实中央八项规定精神的规章制度，但多名领导班子成员带头违规违纪、带头破坏制度，使之成为一纸空文。

教训和警示

　　权力就是责任，责任就要担当。各级党委、纪委以及党员领导干部要从通报的违纪问题中，深刻汲取教训，引以为戒、警钟长鸣。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实把“两个责任”扛起来，以更加坚定的态度、更加有力的措施，把全面从严治党落到实处。

　　强化责任担当，层层传导压力。各级党委（党组）要强化管党治党的责任意识，制定责任清单，明确责权范围，建立和完善落实“两个责任”报告制度，督促班子成员落实“一岗双责”，逐级传导压力。各级纪委（纪检组）要找准职责定位，聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争中心任务，抓住突出问题，主动监督、敢于监督、善于监督，强化监督执纪问责，真正把监督责任担起来。

　　抓住“关键少数”，发挥表率作用。“关键少数”是推动发展、引领发展的关键因素。要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持和落实民主集中制，用好批评和自我批评武器，用好巡视“利剑”，积极探索权力制约监督的有效途径。

　　严明纪律规矩，抓早抓小抓严。要坚持把纪律和规矩挺在前面，用党的“六项纪律”衡量党员、干部的行为，把管和治更多体现在日常，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。要对履行主体责任、监督责任不力的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）及时约谈，督促提醒其将“两个责任”落实到位。

　　严肃责任追究，坚持“一案双查”。要认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，实现问责常态化，倒逼责任落实。只要发生党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，就要抓住典型、严肃问责。

　　抓好制度建设，实现标本兼治。要结合巡视、审计等发现的问题，针对腐败问题易发多发的领域和环节，深入查找廉洁风险点，不断完善制度，加大制度执行情况的监督检查，把权力关进制度的笼子里，在构建“不能腐”的体制机制上见到实效。